國家標(biāo)準(zhǔn)制定流程

    引言

    技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)產(chǎn)品的橋梁和紐帶?？萍紕?chuàng)新是提升標(biāo)準(zhǔn)水平的手段和動(dòng)力。上世紀(jì)末以來，世界主要發(fā)達(dá)國家相繼制定并不斷更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持競爭優(yōu)勢。尤其在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家力求主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，以標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技創(chuàng)新在國際競爭中融為一體，相互借力，成為參與國際競爭與合作的戰(zhàn)略手段。從研發(fā)鏈條看，研發(fā)周期在快速縮短，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和科技創(chuàng)新同步趨勢明顯，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制逐步嵌入到了科技活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)中，為科技成果快速進(jìn)入市場、形成產(chǎn)業(yè)提供了重要支撐和保障。事實(shí)上，從科技成果到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、再到市場，有產(chǎn)品就需要標(biāo)準(zhǔn)，就需要檢測，這其中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，成為科技成果的一種重要表現(xiàn)形式?？萍紕?chuàng)新越來越需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支撐。制定和實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)上就是推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，是保障用戶安全、可靠的重要手段。

    標(biāo)準(zhǔn)的分類

    按標(biāo)準(zhǔn)層級分類

    根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》，我國確立了國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級標(biāo)準(zhǔn)體系。具體如下：

    按標(biāo)準(zhǔn)性值分類

    國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

    按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)內(nèi)容分類

    標(biāo)準(zhǔn)涉及的對象類型不同，反映到標(biāo)準(zhǔn)的文本上體現(xiàn)為其技術(shù)內(nèi)容和表現(xiàn)形式的不同。

    國家標(biāo)準(zhǔn)制定流程

    國家標(biāo)準(zhǔn)的研制包括預(yù)階段、立項(xiàng)階段、起草階段、征求意見階段、審查階段、批準(zhǔn)階段、出版階段、復(fù)審階段和廢止階段。各階段的主要任務(wù)、階段成果如下表所示。

    標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)

    重點(diǎn)工作：

    溝通立項(xiàng)申報(bào)部門：省級標(biāo)準(zhǔn)化主管部門或全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)

    準(zhǔn)備立項(xiàng)申請材料

    訪問國家標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)管理平臺(tái)網(wǎng)站（http://home.sacinfo.org.cn/），點(diǎn)擊資料閱讀—模板下載—國家標(biāo)準(zhǔn)建議書模板

    填寫國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書

    將項(xiàng)目建議書連同草案，提交給省級標(biāo)準(zhǔn)化主管部門或各標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。

    關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃公示、下達(dá)公告

    國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)對上報(bào)的國家標(biāo)準(zhǔn)新工作項(xiàng)目建議統(tǒng)一匯總、審查、協(xié)調(diào)、確認(rèn)，直至下達(dá)《國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目》。

    在此期間內(nèi)一定要關(guān)注國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)及相應(yīng)的技術(shù)委員的公告及公示，及時(shí)處理相關(guān)意見和建議。

    最終成果：

    國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目

    標(biāo)準(zhǔn)起草

    重點(diǎn)工作：

    組建起草組，要確定專門人員負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，起草組成員組成至少應(yīng)包括生產(chǎn)人員、科研人員、營銷人員、用戶等相關(guān)人員。

    按照 GB/T 1.1 等標(biāo)準(zhǔn)的要求編寫標(biāo)準(zhǔn)，可使用標(biāo)準(zhǔn)編寫模板 TCS 2010；

    正確：標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式以及其他內(nèi)容都要正確、可靠；

    準(zhǔn)確：標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容表達(dá)要準(zhǔn)確、清楚、以防止不同人從不同角度產(chǎn)生不同的理解；

    簡明：標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容簡潔、明了、通俗、易懂；標(biāo)準(zhǔn)中只規(guī)定“應(yīng)”怎么辦，“必須”達(dá)到什么要求，“不得”超過什么界限等，一般不講原 因和道理，凡能定量表達(dá)的都要定量表達(dá)；

    協(xié)調(diào)：編寫標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，首先要注意不能與國家有關(guān)法律法規(guī)相違背，相反，應(yīng)使這些法律法規(guī)在標(biāo)準(zhǔn)中得到貫徹；

    統(tǒng)一：標(biāo)準(zhǔn)編寫時(shí)，表達(dá)方式始終要統(tǒng)一，同一標(biāo)準(zhǔn)中的詞、術(shù)語、符號、代號要前后統(tǒng)一，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的名詞、術(shù)語、符號、代號也要統(tǒng)一。上述五條基本要求歸納起來，就是：“標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)正確，文字要 表達(dá)得準(zhǔn)確、簡明、通俗易懂，并做到與國家法規(guī)、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，編寫方法必須規(guī)范化”。

    最終成果：

    標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿

    標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿編制說明

    標(biāo)準(zhǔn)征求意見

    重點(diǎn)工作：

    與標(biāo)準(zhǔn)歸口管理部門溝通標(biāo)準(zhǔn)起草單位將標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿、標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿編制說明及有關(guān)附件送到各 TC 秘書處，各 TC 秘書處應(yīng)當(dāng)對標(biāo)準(zhǔn)的格式、內(nèi)容等是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行程序性審查。

    標(biāo)準(zhǔn)征求意見方式及要求各 TC 可采用網(wǎng)絡(luò)、函件、會(huì)議等方式征求意見。應(yīng)當(dāng)征求主要生產(chǎn)、經(jīng)銷、使用、科研、檢驗(yàn)等單位及大專院校的意見，征求意見期限一般為兩個(gè)月。

    反饋意見的處理要求對于專家反饋的意見，標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)進(jìn)行匯總、分析和處理，并對標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進(jìn)行修訂，完成標(biāo)準(zhǔn)送審稿和意見匯總處理表。對不采納的意見，應(yīng)有充分的理由，并在意見匯總處理表中予以說明。

    最終成果：

    標(biāo)準(zhǔn)送審稿

    標(biāo)準(zhǔn)送審稿編制說明

    標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表

    標(biāo)準(zhǔn)審查

    重點(diǎn)工作：

    標(biāo)準(zhǔn)起草單位將完善后的標(biāo)準(zhǔn)送審稿、標(biāo)準(zhǔn)編制說明、意見匯總處理表和其他有關(guān)附件送 TC 秘書處。TC 秘書處將標(biāo)準(zhǔn)送審稿送主任委員初審?fù)夂?，提交全體委員審查。

    審查采用會(huì)議或者函審方式。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的審查，必須采用會(huì)議審查。

    會(huì)議審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分討論，盡量取得一致意見。會(huì)議代表的出席率和函審單的回函率應(yīng)當(dāng)不低于三分之二。需要表決時(shí)，必須有不少于出席會(huì)議代表人數(shù)的四分之三同意方為通過。函審時(shí)，也必須有四分之三的回函同意方為通過。會(huì)議審查應(yīng)當(dāng)有會(huì)議紀(jì)要。函審時(shí)應(yīng)當(dāng)形成函審結(jié)論并附函審單。

    最終成果：

    標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿

    標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿編制說明

    標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表

    審查會(huì)專家意見修改說明

    標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批

    通過審查的標(biāo)準(zhǔn)，由標(biāo)準(zhǔn)起草單位根據(jù)審議意見進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿，連同標(biāo)準(zhǔn)編制說明、意見匯總處理表和其他有關(guān)附件一式三份送分標(biāo)委秘書處。采用國際標(biāo)準(zhǔn)或者國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)附有該標(biāo)準(zhǔn)的原文或者譯文一式二份。

    標(biāo)準(zhǔn)起草單位提供上述資料時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供電子文稿。制定、修訂國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)提供中文和英文通報(bào)單。

    標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處復(fù)核和秘書長簽字后，送主任委員或其委托的副主任委員審查。經(jīng)主任委員或其委托的副主任委員審查同意后，向國家標(biāo)準(zhǔn)委報(bào)批。

    標(biāo)準(zhǔn)出版、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和標(biāo)準(zhǔn)廢止

    標(biāo)準(zhǔn)出版階段自國家標(biāo)準(zhǔn)出版單位收到國家標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布稿起， 至國家標(biāo)準(zhǔn)正式出版止。出版階段周期一般不超過 3 個(gè)月。國家標(biāo)準(zhǔn) 實(shí)施后，應(yīng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要適時(shí)進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審周期一般不超過 5 年。國家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審后，對不需要修改的國家標(biāo)準(zhǔn)可確認(rèn)其繼續(xù)有效；對需要修改的國家標(biāo)準(zhǔn)可作為修訂項(xiàng)目申報(bào)，列入國家標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃；對已無存在必要的國家標(biāo)準(zhǔn)，由標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或部門提議，報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)后廢止。

    需要說明的是，根據(jù)《采用快速程序制定國家標(biāo)準(zhǔn)的管理規(guī)定》，對于等同采用或等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)制定國家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，等同采用或等效采用國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定國家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂項(xiàng)目，現(xiàn)行其他標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可申請采用快速程序。

    行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定流程

    行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定程序與國家標(biāo)準(zhǔn)類似，本部分重點(diǎn)介紹與國家標(biāo)準(zhǔn)不同的要求。

    標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)

    重點(diǎn)工作：

    不同行業(yè)主管部門對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的材料有所不同，一般需要提交行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、標(biāo)準(zhǔn)草案稿及其編制說明，并根據(jù)需要填寫《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目任務(wù)書》。具體可以咨詢相關(guān)行業(yè)主管部門。

    最終成果：

    行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書

    行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目任務(wù)書

    歸口部門的意見及處理結(jié)果

    標(biāo)準(zhǔn)起草

    重點(diǎn)工作：

    工作組的組建及標(biāo)準(zhǔn)編寫的基本原則、要求和工具參見國家標(biāo)準(zhǔn) 相關(guān)規(guī)定。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，確保標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，與有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間也應(yīng)保持協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，不得重復(fù)。

    最終成果：

    標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿

    標(biāo)準(zhǔn)編制說明

    標(biāo)準(zhǔn)征求意見、標(biāo)準(zhǔn)審查

    參見國家標(biāo)準(zhǔn)要求，并符合相關(guān)行業(yè)主管部門的具體要求。

    標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批

    行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過審查后，由起草單位整理成報(bào)批稿及有關(guān)附件，由標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)歸口單位報(bào)送行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門對報(bào)批稿及有關(guān)附件進(jìn)行復(fù)核后，符合要求的，填寫《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)單》，報(bào)送國家標(biāo)準(zhǔn)委。標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料主要有：

    報(bào)批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目匯總表；

    行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)單；

    行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿；

    行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制說明；

    行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表；

    行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)議紀(jì)要或《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)送審稿函審結(jié)論表》及《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)送審稿函審單》；

    采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的原文和譯文。

    標(biāo)準(zhǔn)出版、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和標(biāo)準(zhǔn)廢止

    參見國家標(biāo)準(zhǔn)要求，并符合相關(guān)行業(yè)主管部門的具體要求。

    標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

    判斷一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)是否可以成為國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要考慮以下兩大因素：

    第一，可行性條件，即該標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目是否具有轉(zhuǎn)化國家標(biāo)準(zhǔn)的基本屬性，例如是否具有推廣價(jià)值、能夠重復(fù)利用且能夠產(chǎn)業(yè)化，并確保該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前已經(jīng)發(fā)布的或者正在研制的標(biāo)準(zhǔn)之間保持相互協(xié)調(diào)、沒有重復(fù)；

    第二，必要性條件，即通過對該標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的綜合評估，認(rèn)為其符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需，這是確保標(biāo)準(zhǔn)制定完成之后能夠有效實(shí)施的重要前提。

    具體評價(jià)因素如下：

    參考文獻(xiàn)

    [1] 科技計(jì)劃研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作手冊， 科技部發(fā)展計(jì)劃司，國家質(zhì)檢總局科技司，國家標(biāo)準(zhǔn)委綜合業(yè)務(wù)部。